Система «Электронная путевка» (ЭП) может стать обязательной для всех туроператоров уже в 2019 году - соответствующие поправки готовит Министерство культуры, говорится на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Как отмечается в документе, обязательное использование ЭП в первую очередь направлено на оперативное принятие решений в случае возникновения кризисной ситуаций. Однако, по мнению экспертов, истинная цель такого нововведения - усиление контроля за налоговыми отчислениями туроператоров.
Напомним, поправки в закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», вступившие в силу 1 января этого года, предусматривают создание системы «Электронная путевка», в которой должны содержаться основные данные о туристе и путешествии, формируемые на основании заключенного договора о реализации турпродукта. На данный момент формирование ЭП для туроператоров является необязательным, что, по данным Минкульта, не позволяет увидеть в системе информацию о реальном количестве туристов, стране пребывания, сроки тура и т.д. для оперативного принятия решений в случае возникновения кризисной ситуации.
«В настоящее время туроператоры и турагенты при заключении договора о реализации туристского продукта не обязаны формировать электронную путевку в единой информационной системе электронных путевок. Обязательное формирование электронной путевки при заключении договора о реализации туристского продукта как в письменной форме, так и в форме электронного документа будет способствовать повышению прозрачности туристского рынка, защите интересов туристов, а в случае возникновения кризисной ситуации, позволит оперативно установить параметры действующих путевок (количество туристов, страна (место) пребывания, сроки тура и т. д.)», - уточняется в уведомлении.
Как отмечают эксперты, такое развитие событий было вполне ожидаемым. При этом, по словам основателя юридического агентства « » , на данный момент ЭП не интегрирована с расчетами, что фактически превращает её лишь в инструмент статистического наблюдения для сверки заявленных объемов туроператоров с их фингарантиями. «Я думаю, что в ближайшее время систему «электронная путевка» доработают и сделают фискальной - с ее помощью все сведения будут передаваться в налоговую», - пояснил г-н Мохов.
Он также отметил, что обязательное использование ЭП ничего не поменяет для туристов в плане их безопасности, а приведет лишь к усилению контроля за туроператорами. «Косвенно обеление бизнеса в целом влияет на степень безопасности. Но непосредственно по конкретному договору ничего не поменяется, поскольку «электронная путевка» - это не документ для туриста, это информационная система для Ростуризма», - уточнил Георгий Мохов.
К слову, разработка самой «электронной путевки», введение которой было запланировано ещё на 1 января этого года и которое со скандалом провалилось, продолжается: как стало известно, система будет передана из Ростуризма в государственную корпорацию Ростех для дальнейшей доработки. Однако, по мнению IT-экспертов, внести какие-либо изменения в «чужой» проект не всегда могут даже самые высококлассные специалисты, поэтому нельзя исключать, что в данном случае речь идет о создании системы «Электронная путевка» с нуля.
Как ранее пояснил корреспонденту инфогруппы «ТУРПРОМ» Андрей Вершинин, гендиректор сети турагентств «Слетать.ру» и член президиума правления АТА, нельзя исключать, что в данном случае речь идет о создании совершенно нового проекта. «Как IT-специалист я могу сказать, что, когда программное обеспечение, которое не эксплуатировалось, передается из одной компании в другую, все исходные наработки будет практически невозможно запустить в новой организации. Для этого необходимо поднять исходный код, а в случае с ЭП это очень сложный программный продукт, причём я не думаю, что он достаточно хорошо документирован для передачи. И в целом - это очень проблематично разбираться в чужом коде, особенно, когда он достаточно сырой. На мой взгляд, это идентично разработки с нуля», - пояснил он.
На этом фоне можно предположить, что обязательное введение ЭП вполне может быть отсрочено на неопределенный срок. Однако если исходить из того, что система может стать инструментом для контроля за налоговыми отчислениями туроператоров, то вполне вероятно, что ее запуск в усеченном виде состоится в указанные сроки.
Подписывайтесь на туристические новости от Турпрома в соцсетях:
- Подписывайтесь на канал туристических новостей на Яндекс.Дзен
- Канал новостей в Telegram: https://t.me/tourprom
- Туристические новости в Facebook:
Приказом Минкультуры РФ от 08.12.2017 № 2046 утверждена форма электронной путевки, перечень сведений, включаемых в нее, а также порядок размещения таких путевок в единой информационной системе электронных путевок. В данной статье коротко осветим алгоритм работы этой системы и приведем форму электронной путевки.
С 1 января 2018 года вступила в силу ст. 10.3 Закона о туристской деятельности, в соответствии с которой для заключения договора о реализации туристского продукта турист и (или) иной заказчик могут передать туроператору, турагенту информацию в электронной форме (заявку о заключении договора о реализации туристского продукта и иные документы) путем ее размещения на официальном сайте туроператора, турагента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Договор о реализации туристского продукта, составленный в форме электронного документа, считается заключенным туристом и (или) иным заказчиком с момента оплаты им турпродукта, подтверждающей их согласие с условиями, содержащимися в предложенном туроператором, турагентом договоре о реализации этого продукта. На основании заключенного договора формируется электронная путевка , в которой содержатся основные данные о туристе (туристах) и информация о путешествии.
Читаем определение.
Согласно ст. 1 Закона о туристской деятельности под электронной путевкой понимается документ, сформированный на основе договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом в форме электронного документа.
На сайте Ростуризма в тестовом режиме запущена информационная система «Электронная путевка» (ИС ЭП), призванная обеспечить государственное регулирование туристической отрасли и государственные гарантии участникам рынка. Именно этот сервис и станет основной площадкой осуществления операций с электронными путевками (напомним, что электронная путевка регистрируется только при покупке турпродукта (пакетного) тура напрямую у туроператора или через турагентство). С его помощью будут осуществляться:
присвоение уникального идентификационного номера каждой проданной путевке;
централизованный сбор и хранение данных о продаже турпродукта (пакетного тура) на всей территории России;
оперативная проверка законности продажи тура;
формирование статистической отчетности, а также оперативных аналитических отчетов о деятельности и развитии отрасли;
контроль исполнения финансовых обязательств всех сторон, задействованных в приобретении и реализации турпродукта;
оперативный государственный контроль деятельности участников туристического рынка.
Порядок размещения электронных путевок в ИС.
Чтобы работать с информационной системой «Электронная путевка», туроператор или турагент, осуществляющий по поручению туроператора реализацию сформированного им туристского продукта, должен быть в этой системе зарегистрирован.
Размещение электронных путевок в системе будет осуществляться путем ввода и (или) передачи данных (сведений), необходимых для формирования электронной путевки. Ввод данных будет производить туроператор (турагент) в интерфейсе системы либо через подсистему взаимодействия (шлюз) ИС ЭП.
При первичном размещении электронной путевки в ИС ей присваивается уникальный номер. Данные об этом отражаются в реестре системы. При этом должен обеспечиваться непрерывный информационный обмен между информационной системой туроператора (турагента, осуществляющего по поручению туроператора реализацию сформированного последним туристского продукта) и ИС ЭП.
При размещении электронной путевки в информационной системе туроператор (турагент) должен будет присвоить электронной путевке один из следующих статусов:
«Забронирована» – означает подтверждение размещения заказа на бронирование услуг, входящих в состав туристского продукта;
«Подтверждена» – означает подтверждение бронирования услуг, входящих в состав туристского продукта;
«Использована» – означает, что услуги, входящие в состав туристского продукта, оказаны, путешествие завершено;
«Аннулирована» – означает, что договор о реализации туристского продукта не был заключен или недействителен.
В случае агентской продажи электронной путевки потребуется осуществить «привязку» турагента, продавшего тур, к туроператору. Также туроператор может делегировать оформление электронных путевок турагентам в рамках установленного им лимита. Лимит определяет максимальную суммарную стоимость электронных путевок в «активном» статусе (электронные путевки, для которых указаны статус оплаты «Оплачено» и статус исполнения «Забронирована» или «Подтверждена») для туристского продукта, сформированного туроператором, реализованного и внесенного в систему электронных путевок данным турагентом. Для передачи информации о «привязанных» турагентах и их лимитах Ростуризм разработал веб-сервис «Передача информации турагентов».
Сервис «Электронная путевка» для туриста.
Информационной системой «Электронная путевка» смогут пользоваться не только предприятия туриндустрии, но и туристы. Последние с помощью уникального номера путевки смогут отслеживать статус своего тура в режиме онлайн. Предполагается, что все этапы оплаты и бронирования авиабилетов и отеля будут доступны в ИС ЭП.
Для начала работы в сервисе туристу нужно будет в нем зарегистрироваться одним из двух способов:
по личным данным и данным путевки;
через Единую систему идентификации и аутентификации.
На стартовой странице информационной системы «Электронная путевка» будут размещены следующие элементы интерфейса:
кнопка «Публичные документы», нажатие на которую переводит пользователя на страницу с информационными ресурсами;
кнопка «Обращение», при нажатии на которую пользователю открывается окно подачи обращения в Ростуризм;
список путевок. При нажатии на путевку из списка пользователю открывается квитанция выбранной путевки.
При необходимости (нажав на иконку «принтер») можно будет скачать квитанцию в формате PDF. Также квитанцию можно будет получить по электронной почте, нажав на иконку «конверт» и указав в открывшемся окне контактный e-mail.
Форму электронной путевки смотрите ниже.
|
1. Электронная путевка |
|||||
|---|---|---|---|---|---|
|
Уникальный номер электронной путевки |
|||||
|
Дата формирования электронной путевки |
|||||
|
Статус электронной путевки |
|||||
|
2. Реквизиты договора о реализации туристского продукта |
|||||
|
Дата заключения договора |
|||||
|
Номер договора (при наличии) |
|||||
|
Общая цена туристского продукта по договору |
|||||
|
3. Сведения о туроператоре, сформировавшем туристский продукт |
|||||
|
Полное наименование туроператора |
|||||
|
Реестровый номер в едином федеральном реестре туроператоров |
|||||
|
Адрес местонахождения |
|||||
|
4. Сведения о турагенте (если договор о реализации туристского продукта |
|||||
|
4.1. Юридическое лицо |
|||||
|
Полное наименование турагента |
|||||
|
Идентификационный номер налогоплательщика |
|||||
|
Адрес местонахождения |
|||||
|
Телефон для связи, адрес электронной почты |
|||||
|
4.2. Индивидуальный предприниматель |
|||||
|
Фамилия, имя и отчество (при наличии) |
|||||
|
Идентификационный номер налогоплательщика |
|||||
|
Адрес места жительства |
|||||
|
Телефон для связи, адрес электронной почты |
|||||
|
5. Сведения о заказчике туристского продукта (если заказчик не является туристом)* |
|||||
|
5.1. Физическое лицо |
|||||
|
Фамилия, имя, отчество (при наличии) |
|||||
|
Адрес места жительства |
|||||
|
5.2. Индивидуальный предприниматель |
|||||
|
Серия, номер и вид документа, удостоверяющего личность |
|||||
|
Идентификационный номер налогоплательщика |
|||||
|
Адрес места жительства |
|||||
|
Телефон для связи, адрес электронной почты (при наличии) |
|||||
|
5.3. Юридическое лицо |
|||||
|
Полное наименование |
|||||
|
Идентификационный номер налогоплательщика (резидентов Российской Федерации) или идентификационный номер (для нерезидентов Российской Федерации) |
|||||
|
Страна регистрации, адрес местонахождения |
|||||
|
Телефон для связи, адрес электронной почты |
|||||
|
6. Сведения о туристе (туристах)** |
|||||
|
Фамилия, имя, отчество (при наличии) |
Дата рождения |
Гражданство |
Серия, номер и вид документа, удостоверяющего личность |
Телефон для связи, адрес электронной почты (при наличии) |
|
|
7. Информация о путешествии |
|||||
|
Дата путешествия |
Наименование населенного пункта |
||||
|
Окончание |
Отправление |
Прибытие |
Отправление |
Прибытие |
|
|
Наименование принимающей стороны, телефон для связи |
|||||
|
8. Сведения об услугах, входящих в состав туристского продукта |
|||||
|
8.1. Услуги по перевозке*** |
|||||
|
Вид и наименование перевозчика |
|||||
|
Номер рейса, поезда |
|||||
|
Номер билета (при наличии) |
|||||
|
Номер бронирования (при наличии) |
|||||
|
Наименование аэропорта (в случае перевозки воздушным транспортом) |
Отправление |
Прибытие |
|||
|
Наименование населенного пункта (в случае перевозки железнодорожным, автомобильным или водным транспортом) |
Отправление |
Прибытие |
|||
|
Дата и время |
Отправление |
Прибытие |
|||
|
8.2. Услуги по размещению**** |
|||||
|
Фамилия, имя, отчество (при наличии) туриста, получающего услугу: |
|||||
|
Наименование населенного пункта или местоположение гостиницы или другого средства размещения |
|||||
|
Наименование гостиницы или другого средства размещения |
|||||
|
Дата заезда |
|||||
|
Дата выезда |
|||||
|
9. Сведения о прочих услугах***** |
|||||
|
Наименование услуги |
Описание услуги |
||||
|
10. Иная информация о путешествии****** |
|||||
|
Тип поездки |
Регион путешествия |
Контакты принимающей стороны |
Описание тура или маршрута |
||
Электронную путевку в России планируют сделать обязательной уже в январе 2018 года: Минкульт РФ сегодня создает нормативно-правовую базу для внедрения разработки. Между тем более половины турагентств считают, что нововведение станет катастрофой для рынка, в частности, если туроператоры начнут пользоваться базами данных агентств и заключать с клиентами договоры напрямую. Кроме того, если туристы будут видеть размер комиссии по своему туру, это может их спровоцировать на отказ от посредников при покупке туруслуг.
Напомним, целью введения обязательной электронной путевки, по мнению разработчиков проекта, является оцифрование бизнес-процессов в туротрасли и внедрение электронного документооборота. Это приведет к «обелению» финансовых потоков, установлению соответствия их фингарантиям и, следовательно, повышению защищенности туристов.
«Турист будет уверен, что турагент оплатил его путевку оператору. Пока его деньги в этот момент не застрахованы ничем. Теперь же государство будет контролировать прохождение заказа и объем средств. Кроме того, у туриста будет гораздо больше информации о состоянии тура, причем не только на выездном, но и на внутреннем рынке, а государство получит необходимую для развития инфраструктуры статистику», - пояснил в ходе вебинара представитель комитета по IT при «Турпомощи», генеральный директор компании «Випсервис» Дмитрий Горин.
По словам экспертов, электронная путевка станет обязательной только для пакетных туров. Она предполагает доступность данных о клиенте турагентства для туроператора и контролирующих органов. Участники рынка опасаются, что операторские компании воспользуются этой информацией для организации прямых продаж своего продукта.
Так, согласно данным опроса, проводимого порталом HotLine.travel, сегодня 51% участников агентского рынка полагают, что если все данные клиентов будут передаваться туроператорам, то турагентствам останется только закрыться. При этом 21% считают, что электронная путевка ничего не изменит, 16% считают, что профессиональные игроки не пострадают, а 12% - что часть клиентов туроператоры переманят, но не массово.
«Конечно, многое будет зависеть от порядочности туроператора. Есть такие, кто станет пользоваться базами турагентств. Но они и сейчас существуют: когда мы отдаем документы оператору для оформления виз, он имеет доступ к адресам и телефонам наших клиентов. В некоторых случаях потом людям приходят sms-рассылки или предложения на электронную почту. Но многие компании, желающие сохранить хорошие отношения со своими агентствами, так не поступают», - рассказала директор компании «Инна-тур» Инна Аверьянова.
По ее словам, компаниям, имеющим имя и работающим в отрасли давно, бояться нечего. Потерять бизнес в случае введения электронной путевки могут в основном фрилансеры, действующие по договору с сетевыми агентскими организациями, но рынок в целом от этого не слишком пострадает.
Еще одной опасностью нововведения участники рынка считают возможность раскрытия для клиента информации о размере агентской комиссии при продаже тура.
«Ничего страшного в электронной путевке нет с точки зрения документооборота. Но почему нашу комиссию должен знать покупатель? Ни в одном бизнесе такого нет: когда мы приобретаем товар в магазине, мы не спрашиваем о его себестоимости, то же касается и большинства услуг. Потребительский экстремизм никто не отменял, да и многие не задумываются о том, что наша комиссия - это вовсе не прибыль, которую мы кладем в карман. Поэтому непонятно, зачем туротрасль сделали «крайней» в этом плане», - отмечает директор турфирмы «Либерти» Ольга Свечкова.
Впрочем, разработчики утверждают, что такой возможности для туристов электронная путевка не предусматривает. Информация о ней появилась по ошибке.
«Доступность данных о комиссии турагентства для его клиентов в путевке не предусмотрена. Эта информация появилась из-за того, что в одном из документов, касающихся нововведения, такая возможность была указана по ошибке. Сейчас неточность исправлена», - пояснили в комитете по IT при «Турпомощи».
В то же время эксперты не отрицают, что финансовая нагрузка на участников туристического рынка благодаря нововведениям вновь возрастет. Компаниям нужно будет приобретать техническое и программное обеспечение, а также услуги по его обслуживанию, платить за подключение к сервисам. Кроме того, предусмотренная в новой форме путевки электронная подпись сегодня оформляется платно. Есть и другие недоработки проекта, над устранением которых разработчикам еще предстоит подумать.
Таким образом, участники рынка и представители «Турпомощи» сходятся во мнении, что проект внедрения электронной турпутевки в России вызывает множество вопросов участников профсообщества. Если он не будет существенно доработан как в законодательном плане, так и с точки зрения программного обеспечения, вместо защиты туристов и «обеления» бизнеса рынок может получить вытеснение из структуры продаж пакетных туров и новую волну банкротств турагентств.
Электронная подпись станет обязательным инструментом для туроператоров и турагентств. С 1 января 2018 г. в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» вводятся в оборот электронные путевки.
Туроператоры обязаны будут формировать в электронной форме на основании заключенного с туристами договора о реализации туристского продукта электронную путевку - документ, содержащий основные данные о туристе или туристах и информацию об их путешествии, - и размещать ее в единой информационной системе Ростуризма «Электронная путевка» при помощи электронной подписи.
Внедрение электронной путевки позволит обеспечить контроль над реализацией туристского продукта и предоставлением данного вида услуг. Электронная путевка гарантирует выполнение туроператорами обязательств перед туристами. С помощью уникального номера путевки туристы смогут отслеживать статус своего тура в режиме онлайн.
В сентябре 2017 года Ростуризм объявил о старте открытого тестирования информационной системы «Электронная путевка». Оценить функционал сервиса смогут турагентства, туроператоры и другие заинтересованные участники рынка. Для этого им необходимо перейти на страницу «Электронной путевки» на сайте Ростуризма и подключиться к тестовой версии системы, следуя специальной инструкции. Передача электронных путевок будет осуществляться при помощи .
Удостоверяющий центр НП «МосГорУслуга»* предлагает комплексное решение по получению электронной подписи, отвечающей всем требованиям для работы в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии ФГИС «Меркурий и в других государственных информационных системах.
* Удостоверяющий центр НП «МосГорУслуга» является аккредитованным удостоверяющим центром при Минкомсвязи РФ, имеет лицензии ФСТЭК и ФСБ, соответствует требованиям Федерального закона от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» и является Доверенным Удостоверяющим центром Портала государственных услуг РФ www.gosuslugi.ru и портала государственных услуг г. Москвы www.mos.ru.
В последний рабочий день 2017 года, 29 декабря, в Минкультуры все вопросы перенаправили в подведомственный Ростуризм. Его пресс-служба ответила, что Ростуризм надеется на то, что «окончательное согласование и утверждение всех необходимых нормативно-правовых актов произойдет в самом начале 2018 года».
Фото: Сергей Фадеичев / ТАСС
Желающих нет
Стоимость создания информационной системы «Электронная путевка», по данным Ростуризма, составила около 500 млн руб. Ее по заказу ведомства разработала группа «Астерос». Директор этого проекта в «Астеросе» Алексей Денисов заверил РБК, что разработка информационной системы полностью завершена и технически она полностью готова к вводу в промышленную эксплуатацию. Сопровождение и дальнейшее развитие информационной системы будет обходиться, по оценке Ростуризма, примерно в 200 млн руб. в год.
Для туроператоров работа в системе будет бесплатной. «Электронную путевку», по информации Ростуризма, тестировало около ста компаний, среди них — НТК «Интурист», PAC Group, «ВИП Сервис», TUI Russia & CIS. Ранее в Ростуризме заявляли, что «туристский рынок готов начать промышленную эксплуатацию «Электронной путевки», но не называли ни одной компании, которая согласилась бы перевести весь документооборот в систему с 1 января 2018 года.
Ни один из опрошенных РБК туропепраторов не подтвердил, что намерен с 1 января 2018 года перейти на полноценную работу в системе.
«Система пока не является обязательной, и пока не будут приняты нормативно-правовые акты, делающие ее обязательной, время есть», — говорит заместитель гендиректора российского офиса TUI Александр Сирченко. «Электронная путевка» в целом готова, но в ее работе есть нюансы, отмечает заместитель гендиректора НТК «Интурист» Сергей Толчин. В частности, он указывает, что окончательно не утверждена форма, в которой туристы и турагенты будут видеть информацию в системе. «Есть вопросы по поводу персональных данных, поскольку в электронную путевку предполагалось вносить данные о всех туристах — имена, мобильные телефоны. Возникает вопрос, можем ли мы передавать эти персональные данные и как мы их получим», — поясняет Толчин.
Программное обеспечение информационной системы «Электронная путевка» практически готово, но с ней пока не готов полностью работать турбизнес, признает член рабочей группы Ростуризма по «Электронной путевке», гендиректор туроператора Click Voyage Игорь Козлов. По его словам, основная проблема состоит в том, что для работы с «Электронной путевкой» туроператорам придется перестраивать свои комплексы программного обеспечения и бизнес-процессы. Другая сложность связана с разработкой адаптированных шлюзов, то есть каналов передачи данных от туроператоров в систему, встраиванием модулей электронных подписей и внедрением электронного документооборота. На полноценное внедрение системы туроператорам потребуется год-два и дополнительные расходы, считает Козлов.
Говорить о глобальном перестроении комплекса программного обеспечения было бы неверно, возражает Алексей Денисов из «Астероса». Он поясняет, что на сегодняшний день существует два варианта занесения данных в систему для выпуска электронной путевки: ручной ввод данных и в автоматическом режиме с использованием веб-сервисов.
«Система не готова не просто потому, что там много технических недоработок. В конце концов всегда любой технологически сложный проект требует доработок. Она не готова, потому что в своем нынешнем виде не решает ни одну из поставленных перед системой задач — ни защиты потребителя, ни оздоровления рынка», — категорична исполнительный директор Ассоциации туроператоров России Майя Ломидзе.
